李万里：中国汽车产业贡献率非常大

[汽车之家 资讯] 2012年中国汽车论坛在北京召开。今天在论坛上，中国工信部产业司李万里副巡视员，就全球化背景下的中国汽车产业政策发表演讲，内容如下：

『中国工信部产业司李万里副巡视员』

李万里：尊敬的各位代表，尊敬的远道而来的国际友人，女士们，先生们，大家上午好。元老而来的。中国加入WTO十年以来间，中国汽车产业得到了迅猛的发展，在全球背景下汽车产业应该如何健康发展的问题成为中国政府，中国汽车产业和中国各汽车企业十分关注的问题。从金融危机到欧债危机，全球经济复苏缓慢，但也有积极迹象。全球汽车的保有量在9？？辆的水平经过长期徘徊之后于2010年首次突破11辆。01年到08年是以3%稳步增长的态势，之后到了09年出现接近于零的负增长，2011年又以5%增速回升，并这在一年一举突破11辆的保有量。全球汽车产销量在七千万水平也是经过长期徘徊之后于2011年首次突破八千万辆。十年来增长率虽然比不上保有量增长稳定，但是这个增长的幅度也一直在3%到6%之间。

08年、09年由于金融危机和欧债危机，使得全球汽车产量出现负增长，尤其是09年负增长的数值达到了12%，但是也在2010年又出现了产销的强烈反弹。并且这个反弹的数值是以26%的增幅一举从六千多万辆直逼7800万的产销量。11年全球产销量虽然只有3.2%，但是这一年终于突破了产销八千万辆。

『中国工信部产业司李万里副巡视员』

在这其中，中国的汽车产业对于世界汽车产销量和保有量的贡献率是最大的。美国11年产销量也开始出现10%以上的增长，欧洲地区的增幅虽然在下降，但仍然保持正增长的态势，日本从去年全年情况看是下降的，但从第四季度开始迅速反弹回升。金砖国家俄罗斯产销总量不大，但增幅超过40%，印度、巴西等新兴国家也有复苏的表现。

从国家的情况看，经过三十年改革开放的快速增长，我们近几年促进中国社会经济发展快速发展三大红利因素出现重大变化，在汽车产业方面也有十分明显的表现。

一个是最具优势的人口红利由于原材料、劳动力成本不断攀升，日益面临巨大的压力。

二是最令人羡慕的中国汽车市场的潜力也从一直处于有效供给不足到现在出现了一线市场车满为患的现象。

三是引领中国经济发展的三驾马车中的出口国际红利，现在看来越来越受到国际贸易保护的种种阻力。

因此，国家在最近一系列重要文件里确立了要转变经济增长方式，加大产业结构调整和促进技术升级的战略，应该成为今后一个时期重要战略，主要政策和主要任务。

在国际国内发展形势出现较大变化的时候，中国汽车产业的发展也面临着新的形势。对11年中国汽车行业走势基本判断，我们在去年六七月份对汽车行业产销出现下行情况作出如下判断：

1、这种下行是在振兴规划有关政策停止实施后，出现的产销下行趋势是符合政策预期。

2、在刚性需求的支撑下，下行的趋势我们认为是可以控制的。

3、盲目扩能的投资冲动主要来自地方政府。

4、处于汽车产业链上下游零部件供应商和整车销售上等中小企业资金链紧张，应该是这一时期政策关注和引导的主要方向。

即使到了去年年底，汽车产销增量出现多年来从未有过低增长的情况之下，我们也仍然坚持以上的判断。对今后一个时期市场预测的基本判断，现在存在着较为乐观和不十分乐观的两种意见。

较为乐观的意见，将欧美日的发展轨迹与中国状况进行比较，从市场需求出发，用千人保有量指标进行分析。认为按照工业化、城市化进程的市场需求，中国汽车市场从目前千人百余量至少提高欧洲千人四五百量水平，产销规模不断上升，近几年产销量增幅应该持续维持在10%甚至以上。预期在不久的将来将达到年产量三千万以上的水平，保有量更有望形成三亿的规模，甚至更大。

从已经工业化的欧美日情况相比，从宏观和长期的角度上看，我们认为这一趋势肯定是对的。不十分乐观的观点认为，汽车产业的发展模式已从解决产业内部解决性的矛盾转向必须与社会经济发展相协调的阶段。应该说08年出现了全球性的金融危机可以成为这两个阶段的分水岭，我本人也比较趋向于这样的观点。

改革开放初期到金融危机前，我们主要解决了汽车产业内部的结构性矛盾。改革开放初期由于汽车产业不能为国家社会经济发展提供有效供给，成为约束国家发展的短板。因此国家采取一系列有效措施，通过引进技术，合资合作的方式，加大中央和地方骨干企业的建设和产业布局，加强汽车零部件的产业化基础建设，并通过优惠的税费政策加快引进技术国产化进程，使得建国以来形成了较为完整，但相对落后的工业体系的水平和规模得到的迅速的提升，逐步形成了与国家改革开放和社会经济发展相适应且较为完备的汽车工业体系。

在将近十年汽车市场快速扩张中，国内汽车生产能力成为了向社会经济发展和城乡消费者提供各类产品的绝对主题，汽车产业乘势而上，完成了从小到大的发展历程。这一阶段汽车产业发展动力来自强力的外部市场需求，能够取得显著成效得益于一系列汽车产业政策设计和支持。

随着汽车保有量增加使得能源、环境、交通等方面的矛盾越来越难以与市场汽车的需求相适应。汽车产业从国家社会经济发展的短板成为长板的同时，也将能源环境和交通基础设施建设的领域转变为短版。结构矛盾从产业内部转移到产业外部，汽车产业发展模式也应从解决产业内部结构问题的同时也要关注转变到一方面要继续完善内部结构性问题的同时，也要投入更多的精力参与解决社会性的结构问题。

对于汽车产业的评价指标也应该从主要比较看重产销的增量和产能，转为一方面要继续关注提供有效供给的同时，另一方面也要积极参与解决能源环境和交通设施等短板问题。不解决三个短板问题，汽车产业就不具备持续发展的可能。

但是单凭汽车产业自身的努力也不可能找到根本性的解决方案，一是能源。能源瓶颈的巨大压力，使得我们在十多年前开始考虑通过政策引导解决汽车产品节能问题，考虑利用天然气、醇醚燃料替代，以及以电能为驱动力的代替，目前一系列方案正在实施。对商用车燃料消耗量的管理也从今年2月1日开始实施。在已推动了天然气和乙醇汽车的基础上，甲醇汽车的试点方案已经发布实施。节能和新能源汽车规划也于本月的18日在国务院通过。

就汽车产业而言，即使未来五年汽车的产销增量能仍于11年的比较低的水平上，其保有量也将在五年之内从目前的一亿量增加到两亿量。现有的四亿多吨原油资源难以维系，由于形成多元化汽车结构的局面还有待时日，因此解决能源问题任重道远。

近十年来，汽车产业面临的环保压力日益突出，汽车排放标准从实施国一到国四，以至于现在讨论在部分地区实施国五进程，大大短于欧洲、美国和日本。

经过汽车产业和石化产业艰苦奋斗，虽然在一些方面我们认为不尽如人意，但是我们也是基本上如期实现了各个阶段的目标。

最近提出的PM2.5的指标，北京市环保局调查城市大气污染总量汽车对PM2.5%贡献率大于10%，道路交通基础设施建设越来越赶不上汽车市场的发展。城市拥堵成为顽症，北京采取限行限购政策，不仅消费者有意见，北京市的汽车产业链也受到损害。据说其他城市也有效仿的趋势。但是从城市发展而言，限行限购也属无奈之举。

鉴于宏观层面的人口红利、市场红利和国际贸易红利已经发生变化，鉴于汽车产业面临能源环境和交通基础设施建设的三大瓶颈，因此有理由认为中国的汽车产业已从高速发展阶段转向较为平稳的发展阶段。这一阶段不会是短期的，有的专家认为有可能要贯穿于“十二五”规划实施阶段。汽车产业只有与社会经济发展形成和谐发展的局面，才具有可持续发展的可能。

如果上述的判断是准确的，那么国内汽车市场今后一个时期将从如何继续把汽车市场大饼做大转变为在努力把饼尽可能做大的同时，要对大饼的分配方式重新定义，既汽车产业和汽车企业都应该考虑单凭以往主要靠外延的发展方式还能坚持多久，是不是要转变到主要依靠内涵实际的增长去争夺市场占有率。

对于宏观层面而言，这是一个期待已久的改变经济增长方式，加大产业结构调整和促进技术进步的重要时刻。而对每一个具体的企业则成为不得不认真面对的历史人物。
更为严峻的是，在目前的子情况下，无论是市场经济周期调整变化规律，还是宏观调控的指向都是一致的，是一个两只手都要共同参与的新局面。

那么对于国内的结构调整任务而言，我们要做好自主品牌的建设，要加快节能与新能源的进程，要推动兼并重组的任务，要形成数个有国际竞争力的大集团的任务上。

在对外合作方面我们也面临结构调整的重要任务，要大力推进引进来和走出去的战略，一方面要继续坚持改革开放，提高利用外资的水平和质量，一方面要为中国企业走向国际市场做好各方面的充分准备。政府各部门已在探索从法律支持、金融保险、准入和认证方面积极创造有利于引进来走出去的良好政策，并鼓励各种所有制的企业采取各种国际通行的方式进行并购、重组，以及海外设厂大胆的尝试。

在走出去的过程中，政府的职能还有待于不断的完善，企业在初期的表现也许还不够成熟，还需要不断的积累经验，甚至要交纳高昂的学费。但只有走出去才能成长，实现走出去才能利于不败之地。中国汽车产业只有屹立世界之林，才能实现从大到强的战略目标。

各位代表，1840年以来，中华民族为抵御外辱用血肉筑成我们新的长城，在实现转变经济增长方式，加快产业结构调整，进一步实行走进来走出去的伟大战略过程中，我们也要万众一心创出一条生路，前进前进前进进。

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